來(lái)源：佛山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)和水務(wù)局，各相關(guān)單位：
按照上級(jí)部門(mén)有關(guān)工作部署，進(jìn)一步規(guī)范我市建筑市場(chǎng)秩序，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)房屋建筑工程實(shí)名制管理，保障工程質(zhì)量安全，促進(jìn)我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，切實(shí)提高參建單位履約水平，遏制拖欠工程款等問(wèn)題的發(fā)生，預(yù)防并嚴(yán)厲懲處拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，我局決定在全市住建領(lǐng)域組織開(kāi)展2025年度房屋建筑工程項(xiàng)目標(biāo)后檢查。現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：
一、總體安排
（一）檢查時(shí)間：本年度檢查時(shí)間貫穿全年。
（二）檢查方式和數(shù)量：各區(qū)局要按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管等要求，以現(xiàn)場(chǎng)檢查和非現(xiàn)場(chǎng)檢查相結(jié)合方式。對(duì)重點(diǎn)整治項(xiàng)目，優(yōu)先選擇以現(xiàn)場(chǎng)檢查方式開(kāi)展。在施工現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)有針對(duì)性地查閱備檢資料，詢問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)人員，對(duì)照施工現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)公開(kāi)公示信息，認(rèn)真核實(shí)項(xiàng)目發(fā)承包等情況，全面檢查項(xiàng)目是否存在建筑市場(chǎng)各類(lèi)違法違規(guī)行為。原則上，全年進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查的比例不低于在建項(xiàng)目總數(shù)的20%；對(duì)重點(diǎn)整治范圍外的項(xiàng)目，可以采取不赴施工現(xiàn)場(chǎng)的非現(xiàn)場(chǎng)檢查方式。充分利用國(guó)家和省建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)、佛山市房屋市政工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵜乒芾砥脚_(tái)、佛山市公共資源交易綜合管理云平臺(tái)等系統(tǒng)，以集中查閱項(xiàng)目資料等非現(xiàn)場(chǎng)檢查方式認(rèn)真檢查項(xiàng)目各參建單位的建筑市場(chǎng)行為情況。視檢查情況和工作需要，可對(duì)項(xiàng)目補(bǔ)充開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查。
（三）抽查頻次：市局將組織執(zhí)法人員、行業(yè)專(zhuān)家于每季度對(duì)各區(qū)的在建項(xiàng)目進(jìn)行隨機(jī)抽查，采取現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地檢查方式（相關(guān)模板詳見(jiàn)附件1-2）進(jìn)行，每個(gè)區(qū)每次抽查不少于1個(gè)在建房屋建筑工程項(xiàng)目，具體抽查日期將另行通知各區(qū)局。
二、檢查范圍
全市住建職能監(jiān)管范圍內(nèi)的房屋建筑工程在建項(xiàng)目，重點(diǎn)是被投訴舉報(bào)或涉嫌存在違反工程發(fā)承包規(guī)定、基本建設(shè)程序、個(gè)人注冊(cè)執(zhí)業(yè)規(guī)定以及落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付制度不到位、拖欠農(nóng)民工工資情形等問(wèn)題的項(xiàng)目，以及在“佛山市建筑行業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系管理平臺(tái)”中誠(chéng)信等級(jí)為D級(jí)或以下的企業(yè)參與建設(shè)的項(xiàng)目。
三、檢查內(nèi)容
（一）檢查重點(diǎn)內(nèi)容：
1.發(fā)承包違法行為：違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬工程、未取得資質(zhì)證書(shū)承攬工程、以其他單位的名義承攬工程、允許其他單位或者個(gè)人以本單位名義承攬工程、轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)等。
2.違反基本建設(shè)程序行為：未取得施工許可證或者為規(guī)避辦理施工許可證將工程項(xiàng)目分解后擅自施工、任意壓縮合理工期和造價(jià)、使用未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦氖┕D設(shè)計(jì)文件、“邊審查、邊設(shè)計(jì)、邊施工”等。
3.不落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付制度行為：未依法落實(shí)勞動(dòng)合同、用工實(shí)名制管理、總包代發(fā)工資、工程款支付擔(dān)保、工資支付保證金、農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶管理、維權(quán)信息公示等制度，不在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)公開(kāi)發(fā)承包信息等。
4.不落實(shí)履約評(píng)價(jià)工作的行為：未配合開(kāi)展履約評(píng)價(jià)工作，合同履約評(píng)價(jià)結(jié)果低于60分等。
5.違規(guī)結(jié)算支付工程款和收取保證金行為：不按合同約定和有關(guān)規(guī)定結(jié)算或及時(shí)足額支付工程預(yù)付款、進(jìn)度款、結(jié)算款，違規(guī)收取或不返退履約保證金、工程款支付保證金、工程質(zhì)量保證金或其他涉企保證金等。
6.違規(guī)履職執(zhí)業(yè)行為：違規(guī)更換項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員簽署有虛假記載等不合格的文件、不按規(guī)定簽字蓋執(zhí)業(yè)章、允許他人以自己的名義從事執(zhí)業(yè)活動(dòng)、同時(shí)在兩個(gè)或以上單位受聘或者執(zhí)業(yè)等。
（二）檢查各參建單位執(zhí)行文件及履職情況
1.建設(shè)單位、市場(chǎng)化代建單位
（1）履行法定發(fā)包程序，將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位；
（2）按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件約定與中標(biāo)人簽訂合同，并實(shí)施合同網(wǎng)簽；
（3）招標(biāo)結(jié)束后，沒(méi)有就合同標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容與中標(biāo)人進(jìn)行談判或訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議；
（4）完成施工許可手續(xù)后，再開(kāi)始基礎(chǔ)工程施工；
（5）根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》要求，按照合同約定及時(shí)撥付工程款，并將人工費(fèi)用及時(shí)足額撥付至農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶，加強(qiáng)對(duì)施工總承包單位按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資的監(jiān)督；
（6）根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法的通知》第六條第五項(xiàng)規(guī)定，應(yīng)將幕墻、裝修、鋁合金門(mén)窗等工程納入施工總承包合同中；
（7）執(zhí)行《佛山市建設(shè)工程施工過(guò)程結(jié)算管理辦法》的有關(guān)情況；
（8）執(zhí)行《佛山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程合同履約管理的通知》的有關(guān)情況;
（9）執(zhí)行《佛山市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程用工實(shí)名制管理辦法》的有關(guān)情況；
（10）執(zhí)行《佛山市政府投資房屋市政工程項(xiàng)目標(biāo)后履約評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》的有關(guān)情況。
2.施工單位、監(jiān)理單位
（1）投標(biāo)承諾擬派駐現(xiàn)場(chǎng)的管理人員到位履職，機(jī)械設(shè)備及安全設(shè)施投入等按投標(biāo)承諾投入實(shí)施；
（2）屬于按承諾制取得施工許可證的項(xiàng)目，其承諾的資金到位證明、農(nóng)民工工資保證金（或保函或保險(xiǎn)或擔(dān)保）、工人工資分賬設(shè)置在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完善；
（3）屬于按分階段辦理施工許可證取得施工許可證的項(xiàng)目，其取得自然資源部門(mén)出具的規(guī)劃條件批文及設(shè)計(jì)方案審查同意批文、自行承擔(dān)規(guī)劃調(diào)整和設(shè)計(jì)方案變更風(fēng)險(xiǎn)的承諾書(shū)、建設(shè)資金落實(shí)承諾書(shū)，落實(shí)農(nóng)民工工資保證金（或保函或保險(xiǎn)或擔(dān)保）、工人工資分賬、維權(quán)信息公示制度等有關(guān)要求；
（4）未將承包的工程轉(zhuǎn)包給其他單位或個(gè)人；
（5）未將工程違法分包給不具備資質(zhì)條件的單位或個(gè)人；
（6）未以聯(lián)營(yíng)、合作、個(gè)人承包等形式或名義，直接或變相轉(zhuǎn)包、掛靠；
（7）工程款、勞務(wù)費(fèi)按照合同約定撥付給分包單位；
（8）嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目管理人員到崗履職、工程分包、合同管理等有關(guān)要求；
（9）踐守合同約定，人員管理規(guī)范，及時(shí)辦理項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師等管理人員請(qǐng)假、委托、變更手續(xù)，對(duì)因離職變更的，其社保繳費(fèi)單位及注冊(cè)執(zhí)業(yè)單位已變更到位；
（10）嚴(yán)格按照《佛山市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程用工實(shí)名制管理辦法》《佛山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于佛山市房屋市政工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵜乒芾砥脚_(tái)上線應(yīng)用的通知》有關(guān)要求落實(shí)用工實(shí)名制管理，按時(shí)足額通過(guò)工資專(zhuān)戶發(fā)放農(nóng)民工工資。
四、核查資料
各受檢單位應(yīng)提供的主要資料如下：
（一）建設(shè)單位：提供發(fā)改部門(mén)的項(xiàng)目核準(zhǔn)表或備案表、中標(biāo)通知書(shū)、資金來(lái)源證明、招標(biāo)文件、施工圖設(shè)計(jì)文件及審查意見(jiàn)、增值稅發(fā)票、標(biāo)后履約監(jiān)管系統(tǒng)合同網(wǎng)簽記錄、工程款監(jiān)管多方協(xié)議、工程款支付擔(dān)保文件、工程款材料款付款佐證資料、工程價(jià)款、人工費(fèi)用付款支付明細(xì)、每月對(duì)工程款監(jiān)管賬戶資金流水（資金流向）佐證資料、用款申請(qǐng)及審核資料、公共資源交易系統(tǒng)人員鎖定記錄、實(shí)名制系統(tǒng)關(guān)鍵崗位人員考勤記錄表、分包審核資料、施工總承包合同、施工許可證、專(zhuān)業(yè)分包合同、分包單位資質(zhì)證、工程款支付擔(dān)保保函或相關(guān)證明材料、工程款支付憑證或銀行轉(zhuǎn)賬記錄等資料。
（二）市場(chǎng)化代建單位：提供發(fā)改部門(mén)的項(xiàng)目核準(zhǔn)表或備案表、中標(biāo)通知書(shū)、資金來(lái)源證明、招標(biāo)文件、施工圖設(shè)計(jì)文件及審查意見(jiàn)、增值稅發(fā)票、標(biāo)后履約監(jiān)管系統(tǒng)合同網(wǎng)簽記錄、工程款監(jiān)管多方協(xié)議、工程款支付擔(dān)保文件、工程款材料款付款佐證資料、工程價(jià)款、人工費(fèi)用付款支付明細(xì)、每月對(duì)工程款監(jiān)管賬戶資金流水（資金流向）佐證資料、施工總承包合同，代建合同、施工許可證、中標(biāo)通知書(shū)、專(zhuān)業(yè)分包合同、分包單位資質(zhì)證、施工日志或最早的施工記錄、工程款支付擔(dān)保保函或相關(guān)證明材料、工程款支付憑證或銀行轉(zhuǎn)賬記錄、工程款監(jiān)管多方協(xié)議、用款申請(qǐng)及審核資料、公共資源交易系統(tǒng)人員鎖定記錄等資料。
（三）施工單位：提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)、安全生產(chǎn)許可證、工程合同（包括施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包和勞務(wù)分包合同）、中標(biāo)通知書(shū)、工程款監(jiān)管多方協(xié)議、工程款收付取憑證、用款申請(qǐng)及審核資料、施工日志、監(jiān)理日志，相關(guān)驗(yàn)收記錄，實(shí)名制管理考勤記錄（近三個(gè)月）、施工許可證、設(shè)備購(gòu)買(mǎi)發(fā)票或租賃合同及租金支付發(fā)票、工程進(jìn)度記錄表及工時(shí)登記資料、工資保證金、落實(shí)實(shí)名制和分賬管理資料、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)設(shè)置文件及人員配置表、施工方案、相關(guān)負(fù)責(zé)人員的任命文件、勞動(dòng)合同、執(zhí)業(yè)資格證書(shū)（職稱(chēng)證書(shū)）、社保證明、工資發(fā)放證明，施工現(xiàn)場(chǎng)的開(kāi)工報(bào)審表、會(huì)議記錄、分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收記錄等資料。
（四）監(jiān)理單位：提供資質(zhì)證書(shū)、中標(biāo)通知書(shū)、監(jiān)理合同、監(jiān)理例會(huì)會(huì)議紀(jì)要及監(jiān)理日志（近半年）、監(jiān)理月報(bào)、工程材料（構(gòu)配件、設(shè)備）報(bào)審表、監(jiān)理費(fèi)收取憑證、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)設(shè)置文件、監(jiān)理方案、相關(guān)負(fù)責(zé)人員的任命文件、勞動(dòng)合同、執(zhí)業(yè)資格證書(shū)（職稱(chēng)證書(shū)）、社保證明、工資發(fā)放證明，施工現(xiàn)場(chǎng)的開(kāi)工報(bào)審表、會(huì)議記錄、分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收記錄等資料。
五、工作要求
（一）提高思想認(rèn)識(shí)，周密部署推進(jìn)。加強(qiáng)在建項(xiàng)目建筑市場(chǎng)行為監(jiān)管，有利于保障工程建設(shè)領(lǐng)域各方合法權(quán)益、工程質(zhì)量、施工安全，對(duì)促進(jìn)我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。各區(qū)局要堅(jiān)決落實(shí)屬地責(zé)任，制定工作方案，明確任務(wù)、計(jì)劃，周密部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保房屋建筑標(biāo)后監(jiān)管工作有序推進(jìn)。
（二）開(kāi)展自查自糾，積極配合檢查。各房屋建筑工程在建項(xiàng)目的建設(shè)單位、市場(chǎng)化代建單位、施工總承包單位會(huì)同項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)承包單位、勞務(wù)承包單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位等參建單位應(yīng)高度重視，積極開(kāi)展建筑市場(chǎng)行為自查自糾，對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，責(zé)任單位、責(zé)任人員要主動(dòng)整改、立行立改、全面整改；建設(shè)單位、市場(chǎng)化代建單位、施工總承包單位要督促責(zé)任單位、責(zé)任人員切實(shí)整改、真改實(shí)改。被抽查項(xiàng)目的建設(shè)、施工、監(jiān)理等參建單位的項(xiàng)目管理人員必須到場(chǎng)，如實(shí)提供相關(guān)文件資料，接受檢查組的有關(guān)情況詢問(wèn)，配合檢查組開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。
（三）曝光典型案例，加大警示力度。各區(qū)局要按照“查辦一起、曝光一個(gè)”原則，以多種形式宣傳開(kāi)展住建領(lǐng)域建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為查處工作取得的成效，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，曝光典型案例，在主流媒體及本單位政務(wù)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)曝光建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為的典型案例。市局將不定期選擇相應(yīng)案例予以曝光，以案釋法、以案示警，點(diǎn)人、點(diǎn)事、點(diǎn)具體，通過(guò)曝光一批、震懾一片，營(yíng)造嚴(yán)厲打擊住建領(lǐng)域建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為的輿論氛圍。
（四）落實(shí)屬地責(zé)任，依法依規(guī)處理。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)失信企業(yè)應(yīng)進(jìn)行信用懲戒處理；對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法行為應(yīng)依法嚴(yán)肅查處。請(qǐng)各區(qū)局每季度結(jié)束后3日內(nèi)報(bào)送1個(gè)典型案例（包括案件線索來(lái)源、項(xiàng)目及各參建單位信息、線索核查情況、違法事實(shí)認(rèn)定情況、問(wèn)題處理、處罰情況等），并于2025年7月15日和2026年1月15日前將轄區(qū)開(kāi)展項(xiàng)目標(biāo)后檢查的情況報(bào)送我局，我局將對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和各區(qū)局處理反饋情況將予以通報(bào)。
附件：
1.建設(shè)、施工、監(jiān)理、市場(chǎng)化代建單位行政檢查文書(shū)及檢查表（模板）
2.誠(chéng)信扣分通知書(shū)及整改告知書(shū)（模板）
佛山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2025年4月29日