來源：安徽省住房和城鄉建設廳網站
近年來，合肥市立足小切口、大民生，在城市危舊房改造過程中通過維修、翻建、重建等多種方式，推行“小規模、漸進式有機更新和微改造”，不斷完善政策儲備，大膽開展制度創新，立足居住環境改善，推行改造“一樓一策”，助力城市發展向存量提質增效轉變，先后啟動各類城市危舊住房改造項目25個，惠及居民1500余戶，推動電影公司宿舍4號樓、明光巷14號等危舊住房改造項目探索實施“自主更新、原拆原建”，取得了良好社會反響。
一、特色經驗
一是轉變城市發展理念，制度設計注重以人為本。城市危舊房改造既是民生工程，也是民心工程。合肥市在逐步摸索中逐漸形成了“1+1+3”的政策體系，即1項人大決定提供制度保障，1個政府辦法搭建執行橋梁，3項部門規章助力精準落地。明確按照“房必有產、產必有權、權必有責”的責任導向，壓實住房所有權人的安全主體責任。同時堅持“以人為本、政府統籌、市場運作、分類處置”的基本原則，對C、D級危房按照輕重緩急分類明確解危路徑。對采取翻建、重建方式處置的，建立“兩輪意見征詢”的民主決策機制，第一輪征得不低于90%所有權人同意后形成綜合處置方案，第二輪征得所有權人協商一致同意后啟動實施，引導住房所有權人自主參與改造。以電影公司宿舍4號樓為例，群眾在改造處置方式確定、翻建方案設計、個人承擔資金測算、拆除單位招選等關鍵環節，充分表達訴求、參與方案研討、監督決策執行，推動居民角色從“被動接受”向“主動決策”轉變，真正成為家園更新的“主角”。
二是轉變城市發展方式，項目實施注重集約高效。在危舊住房改造過程中堅決摒棄“大拆大建”，實行“留改拆”并舉。城市危舊住房多呈點狀、零星分布，且大多地處老城區，周邊人口密集、建筑林立，往往牽一發而動全身，不適宜也不可能全部通過傳統的大征遷方式實施。合肥市秉承“螺螄殼里做道場，方寸之間巧騰挪”的理念，提供“1+1+5”的多元處置路徑。“1”征遷安置：對于集中連片、隱患突出的危舊房區域，結合城市更新進行整體改造，徹底消除安全隱患并改善區域面貌。“1”產權收購：對不愿或不宜采取實物安置的特定情況，按照市場評估價進行收購，打破“眾口難調”的僵局。“5”種原拆原建方式：靈活運用翻建、重建、維修加固、協議搬遷、等價置換等方式，針對產權復雜但改造意愿強的樓棟或特定區域，以較高的靈活性和包容性，原址原地實現住房安全與品質的提升。在充分考慮財政可承受能力的基礎上，配套出臺為期兩年的資金補助政策，通過“居民出一點、政府補一點、市場籌一點”的方式，用相對較小的資金成本解決好住房安全的民生大事。
三是轉變城市工作方法，工作推進注重統籌協調。將城市危舊房改造納入全市大建設和城市更新項目統一調度，房產、資規、建設、財政等多部門分工負責，統籌縣區和有關單位按需參與。將分散的行政資源整合為系統性治理合力，實現從危房鑒定、方案制定、規劃審批、資金補助到工程建設的全流程閉環管理，形成危舊房改造“市級統籌、部門聯動、屬地負責、社會參與”協同調度機制。同時簡化報批程序，將翻建項目審批權限下放至區級，最少僅需提供7項報審材料，區直有關部門聯合審查報區政府審議公示無異議后，即可啟動實施。相對傳統建設項目的前期流程，大幅精簡了各類報建程序，極大壓縮了審批時長，助力“原拆原建、自主更新”駛入快車道。以明光巷14號為例，針對原房屋布局不合理、使用功能欠缺的問題，邀請專業設計單位編制方案，推翻原有平面布局，重新布置樓梯間格局，戶型統一采用南側采光、北側入戶，優化廚房、衛生間使用功能，提升改造后的居住品質。
二、取得成效
一是群眾理解，責任明確，推動共建共治共享。堅持“房必有產、產必有權、權必有責”的工作導向，以法治化手段明確房屋使用安全責任主體，同步通過擴大宣傳、居民議事會、基層黨建引領等工作方法，強化自主改造意識，引導群眾形成理性預期、主動參與改造。推動形成從“要我改”到“我要改”的共識氛圍，夯實改造工作的群眾基礎。二是突破創新，程序簡化，提升項目落地效率。堅持在技術標準上做“彈性”，對難以完全符合現行規范的危舊房項目，組織權威專家論證，以守住安全底線為原則，努力尋求破題方法，實現規范性與實操性平衡統一。堅持在審批流程上做“減法”，學習借鑒融合各地經驗做法，建立城市危舊房改造綠色通道，加速項目落實實施。三是資金支持，多元籌措，保障改造可持續推進。構建多元共擔資金籌集機制，明確政府與居民出資比例，厘清各方權責，強化居民主體責任意識，發揮財政資金精準引導與保障作用，引入市場機制拓寬融資渠道，積極爭取中央及省級補助、專項債、政策性貸款等資金，有效激發居民參與改造的內生動力。
摘自 安徽省住房和城鄉建設廳網站 2025.10.28