來源：建筑雜志社公眾號
寧夏回族自治區(qū)（以下簡稱“自治區(qū)”）深度把握工程建設項目從“全流程、全覆蓋”審批向“全生命周期”管理轉變的階段性特征，全域推進工程建設項目全生命周期數(shù)字化管理改革，構建形成全鏈條管理、全場景應用、全過程共享、全環(huán)節(jié)嵌入“四全”改革模式，系統(tǒng)化、鏈條式推進工程建設項目審批和管理流程再造、制度重塑。
一、深化協(xié)同聯(lián)動，夯實改革基礎
按照“全域統(tǒng)籌、系統(tǒng)謀劃，同一內容、不同方式，集中力量、上下一體”的思路，充分調動各方面積極因素，形成改革合力。
高位推動。將改革工作納入自治區(qū)年度全面深化改革工作要點、推進政府職能轉變工作要點、營商環(huán)境和數(shù)字政府建設工作要點等全區(qū)性重要文件，形成濃厚改革氛圍。
整體布局。堅持系統(tǒng)性思維，從工程建設項目申報、審批、監(jiān)管、運營“四端”發(fā)力，全過程優(yōu)化服務流程、全周期打通數(shù)據(jù)共享、全環(huán)節(jié)補齊審管鏈條，整體推進改革向縱深邁進。
部門協(xié)同。充分凝聚各部門力量，多輪次、多維度會同發(fā)展改革、自然資源等業(yè)務部門及勘察設計、圖審機構等領域專業(yè)人士，共同研究解決改革推進中的難點、堵點問題，確保改革順利推進。
上下聯(lián)動。按照“先市、縣研究探索，后全區(qū)一體推進”的方式，擇優(yōu)在12個市、縣開展無紙化報建審批、智能申報審批、賦碼落圖等36項分項試點改革，以點帶面推動改革任務落地。
標準先行。針對性規(guī)范改革，組織專業(yè)力量精準定向研究編制相關標準規(guī)范，先后發(fā)布賦碼用碼、建筑單體落圖、BIM（建筑信息模型）技術應用等標準規(guī)范、技術導則共15項。
系統(tǒng)支撐。前瞻性改造升級“主網(wǎng)貫通、支網(wǎng)互通、全網(wǎng)聯(lián)通”的工程建設項目審批管理系統(tǒng)，根據(jù)改革需要和用戶體驗，“滴灌式”動態(tài)精準優(yōu)化系統(tǒng)功能，以高效便捷的系統(tǒng)平臺支撐改革推進。
數(shù)據(jù)融合。暢通工程審批系統(tǒng)與政務服務、投資在線、公共資源交易、房屋普查、電子證照、網(wǎng)簽備案等專業(yè)系統(tǒng)的連接，即時調用各方面相關數(shù)據(jù)，實現(xiàn)審批和管理數(shù)據(jù)實時共享、全程共用。
創(chuàng)新引領。及時跟進銜接國家最新改革發(fā)展方向，動態(tài)學習兄弟省、市先進做法，提煉總結并及時固化自身在推進改革破解堵點、難點過程中形成的做法經(jīng)驗，確保改革始終保有鮮活動力。
二、強化系統(tǒng)支撐，豐富改革場景
“一套碼”全鏈條管理。編制《寧夏回族自治區(qū)工程建設項目業(yè)務用碼賦碼技術導則（試行）》，全面推行“無感賦碼”。以建筑單體碼為全區(qū)統(tǒng)一基礎碼，在審批環(huán)節(jié)形成全量、準確的項目基本信息；以業(yè)務碼關聯(lián)項目立項、用地、規(guī)劃、施工、消防、驗收等各審批環(huán)節(jié)信息；在房屋預售環(huán)節(jié)，在建筑單體碼基礎上擴展幢號、層號和戶號，實現(xiàn)到“戶”的精細化管理；以應用碼疊加商品房預售、網(wǎng)簽備案、不動產(chǎn)登記、物業(yè)服務、城市管理等各應用場景信息，實現(xiàn)工程建設項目單體建筑各類信息全量歸集落圖及“掃碼能看、一碼統(tǒng)管”；以“碼”為“鏈”，深入推進開工建設、竣工驗收、水電氣暖網(wǎng)聯(lián)合報裝等“高效辦成一件事”改革，實現(xiàn)審批效率倍數(shù)提升，“寧夏五式聯(lián)動、數(shù)智賦能加快推進項目開工‘一件事’”經(jīng)驗被住房城鄉(xiāng)建設部在全國推廣。截至目前，累計賦項目碼10999個、業(yè)務碼15807 個、單體碼90641個。
“一張圖”全場景應用。發(fā)布《寧夏回族自治區(qū)房屋建筑單體落圖技術導則（試行）》，充分運用房屋建筑普查回流數(shù)據(jù)和全區(qū)房地產(chǎn)市場調研成果，結合自治區(qū)改革實際和BIM技術應用情況，依托智慧住建“一張圖”，按照“房屋建筑白模+重點區(qū)域精模+重點建筑BIM模型”兼容模式，將所有新建房建工程實時落圖，實現(xiàn)存量與增量數(shù)據(jù)“一張圖”動態(tài)更新。結合“寧夏房源超市”建設，形成最新的全量房屋建筑數(shù)據(jù)，為后續(xù)項目運營監(jiān)管、防范化解項目逾期交付風險及服務城中村、危舊房、管網(wǎng)改造等城市更新決策提供數(shù)據(jù)支撐。實施圖紙線上審查、變更、歸檔、竣工圖編制等圖紙全過程數(shù)字化“一套圖”管理，全面推行施工許可階段BIM報建和智能輔助審查，實現(xiàn)BIM上傳、查閱、審查、審批和竣工圖BIM模型城建檔案歸檔，累計運用BIM技術審查房屋建筑工程項目5279項、審查市政工程項目800 項，926個項目4409個建筑單體成功落圖。
“一個庫”全過程共享。發(fā)布行業(yè)房屋建筑數(shù)據(jù)庫更新、行業(yè)基礎數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)更新、行業(yè)基礎數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)共享交換、行業(yè)基礎數(shù)據(jù)庫質量檢查等技術導則，依托自治區(qū)“數(shù)字住建”基礎平臺數(shù)據(jù)資源管理模塊，全量自動匯集各相關業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)，形成行業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，定期向有需求的相關管理部門和市、縣（區(qū)）推送，主要審批事項信息歸集共享率達到100%。上線建筑垃圾處置專項模塊，“一站式”線上辦理城市建筑垃圾運輸、消納、排放、處理方案、備案等事項。建成全區(qū)統(tǒng)一通用的資質審批管理子系統(tǒng)，聯(lián)通自治區(qū)建筑市場監(jiān)管服務系統(tǒng)，辦理施工許可時可在線即時核查企業(yè)資質、企業(yè)信用、人員資格、項目開工條件等情況。累計共享數(shù)據(jù)目錄267項、數(shù)據(jù)資源213類、信息項5489個，與各相關部門共享各類數(shù)據(jù)697萬條。
智能化全環(huán)節(jié)嵌入。全面推進工程建設項目全流程“無紙化”報建，梳理可應用電子簽章的49類事項、148份標準化材料，實現(xiàn)企業(yè)公章、法人章、合同章、個人簽名等印章線上免費加蓋。推行“必要、非必要、容缺、共享”四色材料清單即時共享，對前置審批已申報的材料后續(xù)直接調用。全面推廣電子證照應用，完成施工許可證、建筑工程規(guī)劃許可證等6類事項以及建議書、可行性研究報告等10類電子批復的電子化應用，累計發(fā)放電子證照12915張。在施工許可等事項中積極推進“人工智能預審+人工復核”智能審批模式。建成全區(qū)統(tǒng)一通用的自治區(qū)工程建設項目城建檔案收集、管理利用服務平臺，實時歸集建設工程電子檔案。布設并上線質量檢測機構資質申報審批模塊，全面提升質量檢測機構資質的數(shù)字化規(guī)范管理水平。在12個工程建設項目審批辦事大廳配備智能機器人，提供定制化、多元化應用場景，助力企業(yè)便捷辦事。全面推進“人工智能預審+人工復核”智能審批模式，創(chuàng)新打造邊聊邊辦、智能問數(shù)、智能分析等人工智能大模型技術應用場景。
三、注重改革糾偏，深化改革成效
智能化體檢把脈問診。依托工程審批系統(tǒng)建成審批體檢子系統(tǒng)，建立“監(jiān)控體檢—發(fā)現(xiàn)問題—問題督察—整改落實—繼續(xù)監(jiān)控”閉環(huán)管理體系，通過常態(tài)化評估、可視化數(shù)據(jù)，對重點改革任務、重要審批指標進行動態(tài)精準評估，以數(shù)據(jù)可視化、可量化等方式提供直觀決策參考，為解決改革難點、打通改革堵點、聯(lián)通改革斷點提供全方位數(shù)據(jù)支持。
跟蹤式問效糾偏破題。依托自治區(qū)工程審批系統(tǒng)統(tǒng)計分析功能，定期發(fā)布審批指標和審批情況通報，引入專業(yè)機構實施第三方評估，扎實開展“我陪群眾走流程”活動，“點對點”優(yōu)化解決數(shù)據(jù)異常情況，倒逼審批人員持續(xù)提升業(yè)務素養(yǎng)，確保改革持續(xù)推進。
移動端拓展服務場景。融合“我的寧夏”APP，上線全區(qū)統(tǒng)一的具備進度查詢、簡易申報等功能的工程建設項目審批服務小程序，拓展了政策發(fā)布、項目查詢、辦事指南、咨詢投訴等功能。開通投訴舉報和“24小時不打烊”技術服務渠道，及時回應申報企業(yè)各種訴求，不斷提升審批服務成效，將工程建設項目審批制度改革推向縱深。
下一步，自治區(qū)將積極融入城市更新和建筑業(yè)工業(yè)化、數(shù)字化、綠色化等決策部署，結合“數(shù)字住建”整體推進，進一步放大改革效應，為住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)高質量發(fā)展提供數(shù)字化支撐。一是進一步壓實審批監(jiān)管鏈條。深化信息共享、業(yè)務協(xié)同、閉環(huán)管理、一體服務的審批監(jiān)管工作銜接機制，完善全區(qū)一體的全方位、多層次、立體化事前、事中、事后審批監(jiān)管體系，推進分層分級應用的監(jiān)測預警、綜合研判、可視化輔助決策，實現(xiàn)工程建設項目全鏈條審批、監(jiān)管數(shù)據(jù)可比對、過程可追溯、問題可監(jiān)測、風險可預警。二是進一步拓展應用場景。以工程建設項目全生命周期數(shù)字化管理改革為主線，持續(xù)向建設項目運營管理、城市生命線工程、城市運管服平臺、物業(yè)服務、完整社區(qū)、防范化解項目逾期交付風險、盤活停工房屋建設項目和閑置房屋資產(chǎn)等領域拓展應用，助力智慧城市建設。三是進一步服務經(jīng)濟發(fā)展。依托投資在線平臺和工程審批系統(tǒng)，實時查詢立項審批、計劃投資、開工建設等數(shù)據(jù)，建立建筑業(yè)產(chǎn)值源頭分析和動態(tài)跟蹤機制，精準預測建筑業(yè)產(chǎn)值。打通工程審批系統(tǒng)和智慧房產(chǎn)、商品房預售、不動產(chǎn)登記、危舊房改造、二手房買賣等數(shù)據(jù)信息共享渠道，實時掌握房地產(chǎn)項目從開發(fā)到銷售全過程數(shù)據(jù)，為房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展提供決策依據(jù)。四是進一步提升數(shù)智水平。加快建立更加集約高效的數(shù)據(jù)匯聚融合、動態(tài)更新機制，強化全生命周期匯聚數(shù)據(jù)的深度應用和價值挖掘，在項目審批監(jiān)管領域積極融合人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術，探索邊聊邊辦、智能問數(shù)、智能分析等先進技術，加速推進項目審批監(jiān)管從傳統(tǒng)數(shù)字化向更高水平的數(shù)智化轉型。
摘自 建筑雜志社公眾號 2026.01.18 寧夏回族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳