來源：山東省住房和城鄉建設廳公眾號
1月21日，山東省政府新聞辦召開省政府政策例行吹風會，對省委、省政府近日印發的《關于推動城市高質量發展的實施意見》進行解讀。記者從會上了解到，山東健全公共建筑節能監管體系，探索建立建筑碳交易體系，讓建筑從“耗能載體”變為“綠色資產”，讓行業各方獲得更多綠色收益。
綠色發展是中國式現代化的鮮明底色。省住房城鄉建設廳副廳長（正廳級）侯曉濱表示，近年來，省委、省政府作出一系列部署，省政府與住房城鄉建設部簽署《共同推動城鄉建設綠色低碳發展合作框架協議》，出臺《推動城鄉建設綠色低碳發展的若干措施》。推動青島市獲批全國首個綠色城市建設發展試點并通過國家終期總結評估，開展30個省級綠色低碳試點城市（縣城）建設，在全國各省區率先實施居住建筑節能83%、公共建筑節能78%設計標準，城鎮新建民用建筑全面執行綠色建筑標準。“十四五”期間，全省累計建成節能建筑8.4億平方米，新建綠色建筑占比達到98%以上，完成既有建筑節能改造6591.1萬平方米，新增可再生能源應用建筑5.2億平方米，總體水平走在全國前列。
《實施意見》要求“培育綠色建筑增長點，規模化發展超低能耗、低碳建筑，加大政府采購支持綠色建材發展力度”。下一步，山東將堅持以城市內涵式發展為主線，加快城市綠色轉型，建設美麗城市。
健全頂層設計，強化發展政策機制保障。落實國家、省推進經濟社會全面綠色低碳轉型、建設綠色低碳高質量發展先行區、城鄉建設領域碳達峰行動方案有關部署，編制發布“十五五”綠色建筑與建筑節能發展規劃，加快制定《山東省綠色建筑發展條例》，健全工程建設全過程綠色低碳發展機制，牢筑民生綠色宜居根基。
塑強試點典型，引領城市綠色低碳轉型。貫徹落實“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念，推廣青島國家綠色城市建設發展試點經驗，健全綠色低碳城市建設、評估、考核指標體系，加強省級綠色低碳試點城市（縣城）管理，推動綠色生態城區建設，爭創國家相關試點示范，打造更多綠色宜居城市建設典范，將綠色發展成果轉化為市民可感可及幸福生活的生動答卷。
培育綠色產業，提高綠色建筑建設品質。加快培育綠色建筑新增長點，提升建筑工業化、數字化、綠色化水平，助力城市增強綠色發展動能。提高星級綠色建筑比例，健全閉環監管機制，抓好“好房子”及大型公共建筑、政府投資或者國有資金投資的公共建筑星級綠建建設要求落地，為群眾生產生活供給更多優質、健康的綠色低碳“好房子”。加強統籌協同，縱深推進建筑節能降碳。城鎮新建建筑嚴格執行居住建筑節能83%、公共建筑節能78%設計標準，規模化發展超低能耗、低碳建筑，積極發展近零能耗、零碳建筑，推進可再生能源高質量建筑應用。深入開展既有建筑節能改造，讓老小區、老建筑煥發綠色活力。健全公共建筑節能監管體系，探索建立建筑碳交易體系，讓建筑從“耗能載體”變為“綠色資產”，讓行業各方獲得更多綠色收益。
推廣綠色建材，支撐建設更多“好房子”。持續抓好政府采購支持綠色建材政策實施，深入開展綠色建材下鄉活動，積極推動高品質建材生產與應用協同發展，重點推廣隔聲降噪、防水防反味、抗菌防霉、保溫隔熱等綠色低碳“好材料”，從材料源頭保障住房品質，讓群眾住得安心、住得放心。
以“好地塊”支撐“好房子”建設！山東這樣規劃城市未來發展空間
記者從會上了解到，山東將優化土地供應結構，優先釋放區位優越、配套成熟的優質地塊，以“好地塊”支撐“好房子”建設。
城市高質量發展離不開國土空間規劃引領和土地資源要素保障。山東省自然資源廳二級巡視員段秀銘表示，近年來，山東扎實推進“多規合一”改革，充分發揮國土空間規劃的引領作用，持續強化自然資源要素保障，全力服務城市高質量發展。
國土空間規劃方面，建立“四級三類”國土空間規劃體系，科學劃定永久基本農田、生態保護紅線和城鎮開發邊界，覆蓋全省陸域面積的54.5%，奠定了城市未來發展的空間格局。根據國務院批復的《山東省國土空間規劃（2021-2035年）》，到2035年，全省將形成濟南、青島2個特大城市，煙臺等14個大城市，膠州等22個中等城市，商河等56個小城市協調發展的城市體系格局。土地要素保障方面，堅持“項目跟著規劃走，要素跟著項目走”，“十四五”期間審批建設用地218.9萬畝，有效保障各類項目及時落地；大力提升節約集約用地水平，單位GDP建設用地使用面積累計下降20.4%，促進城市內涵式發展。
當前，城市發展從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段，山東將強化城鎮開發邊界約束作用，引導城鎮建設活動向開發邊界內集中布局。持續向“存量”要空間，完善存量空間的規劃和土地政策，鼓勵各市探索土地混合開發和空間復合利用，支持城市更新行動。優化土地供應結構，優先釋放區位優越、配套成熟的優質地塊，以“好地塊”支撐“好房子”建設。
同時，強化數字化信息化支撐，賦能城市智慧精細管理。在已構建7000多平方千米城市三維模型以及7600多萬棟建筑物三維模型基礎上，持續做好全省實景三維數據年度更新工作，實現從宏觀規劃到微觀管理的全尺度覆蓋，為城市治理裝上“千里眼”。深入推進自然資源管理和國土空間規劃“一張圖”建設，構建陸海銜接、空天一體、時空連續的全域地理底圖，支撐各部門打造管用、實用、好用的數字化應用場景，助力城市治理水平提升和治理能力現代化。
保護與改善雙贏！山東將推動“微更新”讓歷史街區煥新生
城市歷史文化遺存是城市內涵、品質、特色的重要標志。記者從會上了解到，山東將通過“微更新”加快修復歷史街區風貌，完善配套基礎設施，實現保護傳承與民生改善的雙贏互促。
山東現有20座國家和省歷史文化名城、60片歷史文化街區和2236處歷史建筑。近年來，堅持保護第一、守正創新，逐步形成系統完整的歷史文化保護傳承體系，通過高水平打造濟南明府城、青島大鮑島等活化利用IP，更新激活煙臺所城里、聊城米市街、濰坊坊子炭礦等歷史文化街區，讓城市兼具“文藝范”和“煙火氣”。文化遺產再展新風貌，煥發新活力。
“現代化人民城市是物質文明和精神文明相協調的城市，我們將把歷史文化保護作為推動城市高質量發展的重要任務，堅持在保護中發展、在發展中保護，推動各項工作再上新臺階。”省住房城鄉建設廳副廳長（正廳級）侯曉濱表示，一是突出多元共治。鼓勵歷史文化名城所在市縣出臺保護條例或辦法，推動依法保護向基層延伸。支持濟南加快建立以居民為主體的保護實施機制，積極推進青島歷史建筑保護利用全國試點，引導各地探索多方參與保護的新模式、新機制。二是抓實普查管控。開展老城區和老街區專項調查，建立預保護制度。對涉及老街區、老廠區、老建筑的項目，實行“先調查、后建設”，嚴防出現建設性破壞問題，推動從“應保盡保”向“精準保護”升級。三是聚焦本體保護。落實“小規模、漸進式”的微更新理念，用匠心精雕細琢，加快修復街區風貌，修繕歷史建筑，完善配套基礎設施，破解消防難題，實現保護傳承與民生改善的雙贏互促。四是推進融合發展。深化“歷史文化+”跨界融合，依托街區、歷史地段、歷史建筑的更新保護，引入休閑、創意等多元業態，打造兼具時代感與地方特色的消費體驗場景。搭建數字化傳播矩陣，通過短視頻、直播互動等個性化傳播方式，讓更多人感受、喜愛山東歷史底蘊和文化魅力。
未來城市是什么樣？山東發布城市發展藍圖，事關生活升級
想知道你所在的城市未來會變成什么樣嗎？《意見》圍繞建設現代化人民城市的總目標，系統提出9個方面、23條具體舉措，為山東城市發展描繪出一幅清晰的“路線圖”。
著眼于加快建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市，《意見》進一步優化城市體系，夯實發展根基。省發展改革委二級巡視員封立樹表示，“十五五”時期是加快濟青現代化都市圈建設、推進兩圈協同聯動發展的關鍵時期，《意見》明確提出“推動城市群一體化、都市圈同城化發展”的要求。在實施路徑上，將加快推動基礎設施互聯互通，共建便捷通達交通網絡。共建現代化產業體系，優化兩圈產業布局，提升科技創新策源能力。提高協同開放能級，發揮好開放載體作用，深度融入共建“一帶一路”。突出共建共享，提升宜居生活品質。深化淄煙濰與兩圈合作，構建濟青高質量發展軸帶。
城市高質量發展離不開國土空間規劃引領和土地資源要素保障。省自然資源廳二級巡視員段秀銘指出，隨著當前城市發展已進入存量提質增效為主的新階段，我省將強化城鎮開發邊界約束作用，引導城鎮建設活動向開發邊界內集中布局。同時，持續向“存量”要空間，完善存量空間的規劃和土地政策，鼓勵各市探索土地混合開發和空間復合利用，支持城市更新行動。此外，將優化土地供應結構，優先釋放區位優越、配套成熟的優質地塊，以“好地塊”支撐“好房子”建設。
綠色是城市發展的鮮明底色。省住房城鄉建設廳副廳長（正廳級）侯曉濱介紹，我省將以城市內涵式發展為主線，加快城市綠色轉型步伐。一方面，提高綠色建筑建設品質，提高星級綠色建筑比例，健全閉環監管機制，抓好“好房子”及大型公共建筑、政府投資或者國有資金投資的公共建筑星級綠建建設要求落地。另一方面，縱深推進建筑節能降碳，規模化發展超低能耗、低碳建筑，積極發展近零能耗、零碳建筑，推進可再生能源高質量建筑應用。還將深入開展既有建筑節能改造，讓老小區、老建筑煥發綠色活力。探索建立建筑碳交易體系，讓建筑從“耗能載體”變為“綠色資產”。
城市歷史文化遺存是城市內涵、品質、特色的重要標志。山東現有20座國家和省歷史文化名城、60片歷史文化街區和2236處歷史建筑。“未來將把歷史文化保護作為推動高質量發展的重要任務，堅持在保護中發展、在發展中保護。”侯曉濱介紹，在具體措施方面，山東將開展老城區和老街區專項調查，并建立預保護制度，對涉及老街區、老廠區、老建筑的項目，實行“先調查、后建設”，嚴防出現建設性破壞問題，推動從“應保盡保”向“精準保護”升級。同時，堅持“小規模、漸進式”的微更新理念，加快修復街區風貌，修繕歷史建筑，完善配套基礎設施，破解消防難題，實現保護傳承與民生改善的雙贏互促。
數據是智慧城市的重要驅動力。目前，全省16市全部上榜全國數字城市百強，數量連續3年居全國第一。省大數據局副局長禹金濤表示，下一步將全域推進數字化轉型，積極推動人工智能、大數據等技術在社區治理中的融合應用，推廣高樓消防預警、高空拋物監測、電動自行車智能阻止等數字應用，營造安全和諧的居住環境。同時，圍繞群眾身邊事，持續深化數字服務適老化、適幼化和無障礙改造，保障不同群體都能享受數字紅利。
劇透山東城市未來！23條“干貨”出爐，關乎你的生活
想知道你所在的城市未來會變成什么樣嗎？
《意見》不僅關乎城市未來的宏觀布局，也與群眾的就業、居住、出行、環境息息相關。
《意見》圍繞建設現代化人民城市的總目標，系統提出9個方面、23條具體舉措，為山東城市發展描繪出一幅清晰的“路線圖”。
優化城市體系，夯實發展根基。立足山東半島城市群區域協調發展要求，突出“優格局、提能級”。通過構建濟青“雙圈”聯動發展協同開放格局、提升濟青煙等核心城市綜合競爭力、增強大城市輻射帶動能力、推進以縣城為重要載體的城鎮化建設等關鍵舉措，推動形成層級清晰、功能互補、協同高效的城市格局，增強區域發展競爭力。
聚力創新驅動，激活發展動能。聚焦新舊動能轉換核心任務，突出“增活力、促轉型”。將推進科技創新與產業創新深度融合作為重要著力點，通過培育新型消費業態、發展創新型產業社區、推動高水平對外開放等多元路徑，不斷激活城市存量資源潛力、拓展發展空間，為城市高質量發展注入持久動力。
改善人居環境，提升生活品質。踐行以人民為中心的發展思想，突出“惠民生、補短板”。緊緊圍繞群眾關心的公共服務、基礎設施、住房保障等身邊事，通過提升就業教育醫療養老等公共服務水平、加快構建房地產發展新模式、推動基礎設施擴容提質等具體舉措，全力打造宜業、宜居、宜樂、宜游的城市環境，切實增強群眾的獲得感與幸福感。
加快綠色轉型，彰顯生態底色。緊扣綠色低碳發展要求，突出“優生態、可持續”。立足山東產業結構和資源稟賦，以建設美麗城市為導向，通過開展深化氣候適應型城市建設試點、推動傳統支柱產業綠色化高端化、培育形成綠色生活方式等系統舉措，推動城市發展方式加快綠色低碳轉型。
深化標本兼治，守牢安全底線。根據城市安全發展現實需求，突出“防風險、保穩定”。聚焦人民群眾生命財產安全等核心關切，通過夯實綜合災害防御基礎、提升重點領域本質安全水平、加強應急救援和應急醫療體系建設等務實舉措，全面增強城市韌性，為城市高質量發展筑牢堅實安全屏障。
賡續歷史文脈，厚植發展底蘊。聚焦文化傳承與城市特色塑造，突出“留記憶、塑品牌”。弘揚優秀齊魯文化，傳承儒家思想精髓，通過塑造城市特色風貌、深化文明風尚行動，“一城一策”打造文化品牌等有效舉措，推動文脈賡續與城市發展相融共生，彰顯我省城市獨具韻味的齊魯文化魅力。
健全機制體系，提升治理效能。圍繞實現城市治理現代化目標，突出“強機制、提效能”。以完善城市治理體系為核心，通過健全城市管理統籌協調機制、強化人工智能技術賦能、建設社會治安綜合治理中心等多種舉措，構建權責清晰、協同高效、智慧精準的城市治理新格局，全面提升城市治理能力水平。
值得關注的是，《實施意見》注重體現山東特色與創新突破，在多個領域部署具體抓手：一是推進重點工程（行動），推動濟青“雙圈”聯動發展協同開放，爭創國家級創新平臺，實施醫療衛生強基、都市圈城際通勤效率提升、城市基礎設施生命線等工程、行動。二是加快制度建設，部署建立碳排放指標省級收儲調劑、新上項目產能等量減量替代、基礎設施資產登記報告等制度，支持城市更新、歷史文化名城保護等地方立法。三是強化創新驅動，研究開展重點產品碳足跡核算，建優中國—上海合作組織科技創新合作中心，以街道為單位連鎖化運營區域養老服務設施，推行房屋建筑賦碼落圖等。四是突出特色品牌，提出打造“齊魯建造”“樂業山東”“萬企出海 魯貿全球”“愛山東”“百姓園林”等具有山東特點的行業發展品牌。
濟青“雙圈”聯動發展協同開放格局破題起勢！最新進展看過來
記者從會上了解到，山東將加快推進濟青“雙圈”聯動發展協同開放格局，堅持濟青帶動、軸帶串聯、圈際協同，不斷釋放都市圈同城化和兩圈聯動發展效應，持續提升山東半島城市群位勢。
“十四五”期間，都市圈已成為區域協調發展的動力源，山東擁有濟南、青島兩個都市圈，是北方地區唯一擁有兩個國家級都市圈的省份，這也是山東都市圈建設的優勢和特色。省委、省政府高度重視都市圈建設，及時部署兩圈聯動發展協同開放工作，不斷增強政策協同、深化分工合作、凝聚強大合力，都市圈協同聯動發展破題起勢。
便捷通勤網絡加快形成。濰煙高鐵正式通車，濰宿高鐵青島連接線、榮濰高速改擴建、青蘭高速改擴建等項目加快建設。深化濟青高鐵“公交化”運行，持續開行“濟青快線”列車，同步推出“定期票”“計次票”便捷服務。濟南機場二期改擴建工程加快實施，青島機場已上線濰坊北站、日照西站航站樓，新開通一批國內國際航線，圈內1小時、雙圈1.5小時的便捷通勤圈正在加快形成。通過開展空鐵聯運，濰坊市區前往青島乘機出行的旅客，可直接在濰坊北站辦理乘機手續，有效打通了濰坊北站至青島膠東國際機場高鐵換乘民航的“最后一公里”，極大便利了濰坊旅客赴青乘機出行。
現代產業分工協作逐步深化。2025年130個兩圈協同聯動示范項目完成投資1600億元以上，濰柴青島智慧重工項目、濟南中車四方梁王車輛基地等一批跨區域重點項目竣工投產。兩圈明確集成電路、人工智能等10個重點產業協同內容和方式，圍繞人工智能、空天信息和智能制造等關鍵領域，篩選確定9個合作共建園區，探索產業協同發展新模式。
公共服務便利共享水平逐步提升。青島與濟南組建政務服務“云牽手聯盟”，實現27項政務服務事項跨市通辦。中國海洋大學聯合山東大學、齊魯工業大學等83所高校、科研院所和企業成立山東現代海洋高等教育共同體。濟南4所高職與青島7所中職聯辦11個五年制專業，2025年招生700人。
山東省發展和改革委員會二級巡視員封立樹表示，“十五五”時期是加快濟青現代化都市圈建設、推進兩圈協同聯動發展的關鍵時期，《實施意見》明確提出“推動城市群一體化、都市圈同城化發展”的要求，省發展改革委將會同省有關部門和都市圈各市，堅持濟青帶動、軸帶串聯、圈際協同，不斷釋放都市圈同城化和兩圈聯動發展效應，持續提升山東半島城市群位勢，為現代化強省建設提供強力支撐。
第一，加快建設濟南青島兩大現代化都市圈。深入實施濟南“強省會”、青島強“龍頭”戰略，提升濟青中心城市發展能級。加快毗鄰區域聯動發展，提高都市圈同城化水平。加強與濟南、青島毗鄰區域合作。第二，促進兩圈聯動發展協同開放。推動基礎設施互聯互通，共建便捷通達交通網絡。共建現代化產業體系，優化兩圈產業布局，提升科技創新策源能力。提高協同開放能級，發揮好開放載體作用，深度融入共建“一帶一路”。突出共建共享，提升宜居生活品質。深化淄煙濰與兩圈合作，構建濟青高質量發展軸帶。第三，深度融入國家區域重大戰略。加強與鄭州都市圈及沿黃城市群合作，全面落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略，緊密對接京津冀長三角等國家區域重大戰略，持續釋放發展新動能，努力打造北方地區經濟重要增長極。
摘自 山東省住房和城鄉建設廳公眾號 2026.01.21