來源：建筑雜志社公眾號
數(shù)據(jù)要素正成為驅(qū)動城市治理現(xiàn)代化的核心引擎。建筑雜志社新媒體中心特設(shè)“數(shù)字住建”地方實(shí)踐合集選取湖北、江西、海南、浙江等地住建領(lǐng)域數(shù)字化實(shí)踐，這些實(shí)踐著眼于全域統(tǒng)籌的體系構(gòu)建、因地制宜的路徑探索。從湖北CIM平臺全域賦能，到江西“1+2+N”架構(gòu)系統(tǒng)落地，從浙江燃?xì)獍踩湕l防控，到宿遷“一屏觀全城”精細(xì)治理，這些實(shí)踐為數(shù)據(jù)賦能住建事業(yè)提供了可落地、可復(fù)制的鮮活樣本，為更多城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型打開新思路。
近年來，湖北省深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于數(shù)字中國建設(shè)的重要指示精神，緊密圍繞住建領(lǐng)域數(shù)字化發(fā)展目標(biāo)，以城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為關(guān)鍵抓手，堅持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、試點(diǎn)先行、應(yīng)用驅(qū)動，積極探索符合省情的城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑，形成了可復(fù)制、可推廣的“湖北經(jīng)驗(yàn)”。
落實(shí)試點(diǎn)，探索建設(shè)城市數(shù)字底座
建設(shè)數(shù)字孿生城市，需要公共性、集約性的城市級數(shù)字底座。2022年9月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部批復(fù)同意湖北省襄陽市、宜昌市在“新城建”框架下開展城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)。
堅持系統(tǒng)謀劃，構(gòu)建城市數(shù)字底座。湖北省將城市視為有機(jī)生命體，以CIM（城市信息模型）平臺為核心，系統(tǒng)構(gòu)建城市數(shù)字底座，從而為數(shù)字孿生城市建設(shè)奠定整體性、協(xié)同性的基礎(chǔ)。首先，將城市相對固定的實(shí)體對象，如建筑物、構(gòu)筑物、城市道路、水域河流、行政區(qū)劃、地形地貌等基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)建模上圖，形成城市數(shù)字模型。其次，按照實(shí)體對象的功能用途，梳理分為建筑物、城市公用設(shè)施等13大類，居住建筑、商業(yè)服務(wù)建筑等87中類，住宅建筑、商業(yè)建筑等332小類，制定統(tǒng)一編碼規(guī)則，結(jié)合實(shí)體對象的空間位置，為每個對象賦予唯一的21位統(tǒng)一識別代碼，實(shí)現(xiàn)城市實(shí)體對象在數(shù)字空間可識別、可追溯、可調(diào)用。再次，通過數(shù)據(jù)共享和現(xiàn)場核驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)地址、實(shí)有人口、實(shí)有房屋、實(shí)有單位等“一標(biāo)三實(shí)”數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)信息全部關(guān)聯(lián)上圖。最后，同步建強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、算力、感知、融合等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，并配套制定建設(shè)管理、運(yùn)行維護(hù)、應(yīng)用推廣等管理機(jī)制，形成17個市州城市級數(shù)字底座。
目前，全省CIM平臺已累計納入生產(chǎn)建筑物、構(gòu)筑物白模2300萬棟，核采4973萬條實(shí)有人口數(shù)據(jù)、437萬條實(shí)有單位數(shù)據(jù)，完成1.2億條城市實(shí)體對象數(shù)據(jù)集成上圖，形成5000多個圖層，構(gòu)建了數(shù)字孿生城市的堅實(shí)“底板”。
建立標(biāo)準(zhǔn)體系，打通數(shù)據(jù)互聯(lián)通道。為保障試點(diǎn)建設(shè)的規(guī)范性，并推動試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)有序推廣，湖北省堅持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，按照“急用先行”原則，編寫了19項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。為解決城市各類實(shí)體對象在數(shù)字世界的標(biāo)識問題，更重要的是實(shí)現(xiàn)各類實(shí)體對象跨部門的數(shù)據(jù)歸集、關(guān)聯(lián)和共享，湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳提出了統(tǒng)一編碼賦碼，通過21位統(tǒng)一識別代碼為城市管理對象賦予唯一的“數(shù)字身份證”，支撐萬物互聯(lián)。湖北省《城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系》及產(chǎn)品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一識別代碼編碼規(guī)則》已發(fā)布實(shí)施，為全國構(gòu)建數(shù)字孿生城市提供了重要標(biāo)準(zhǔn)支撐。其中，統(tǒng)一識別代碼編碼規(guī)則作為全國首部城市級萬物編碼行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了城市實(shí)體對象的跨部門信息歸集、關(guān)聯(lián)與共享，為實(shí)體城市與數(shù)字孿生城市的精準(zhǔn)映射奠定了基礎(chǔ)。
為解決數(shù)據(jù)源頭不一致問題，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合省公安廳、省民政廳、省自然資源廳等6部門出臺《湖北省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)地址生產(chǎn)管理規(guī)范（試行）》，建成全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)地址生產(chǎn)管理“流水線”，已為超過10萬本不動產(chǎn)權(quán)證書賦予統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)地址。
創(chuàng)新管理制度，保障建設(shè)質(zhì)量效能。圍繞城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、管理、應(yīng)用、運(yùn)維、安全等方面，省級層面制定了33項(xiàng)制度規(guī)范，創(chuàng)新形成“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一建設(shè)內(nèi)容、統(tǒng)一建設(shè)架構(gòu)、統(tǒng)一實(shí)施方法、統(tǒng)一運(yùn)維運(yùn)營、統(tǒng)一評估評價”的“六統(tǒng)一”建設(shè)模式，并建立了都市圈一體化運(yùn)維機(jī)制。遵循“國資主導(dǎo)、管運(yùn)分責(zé)”原則，全省17個市州均成立了由國資平臺負(fù)責(zé)的建設(shè)運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，保障了公共屬性的長期穩(wěn)定。
用好數(shù)字底座，賦能城市“一網(wǎng)統(tǒng)管”
依托已建成的數(shù)字底座，湖北省高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺，并重點(diǎn)部署城市生命線安全監(jiān)管系統(tǒng)，形成了“底座支撐—指揮樞紐—專項(xiàng)應(yīng)用”三級聯(lián)動的智慧治理新范式。
基于底座能力，打造城市“指揮中樞”。將城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺構(gòu)建在統(tǒng)一的數(shù)字底座之上，充分利用底座提供的空間數(shù)據(jù)底板與編碼體系，打造全域數(shù)字化應(yīng)用的指揮樞紐，在三維數(shù)字空間實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行管理的實(shí)時監(jiān)測、動態(tài)分析、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮監(jiān)督和綜合評價。省級平臺已集成停車、園林、環(huán)衛(wèi)、建筑垃圾、城管執(zhí)法、歷史建筑、城市體檢等7類城市管理服務(wù)場景，對接“雪亮工程”30余萬路視頻資源，通過人工智能識別實(shí)現(xiàn)對城市問題的精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)與高效處置。
以省級平臺為統(tǒng)一入口，整合構(gòu)建了“數(shù)字工程、數(shù)字住房、數(shù)字城市、數(shù)字村鎮(zhèn)、數(shù)字政務(wù)”5大板塊的應(yīng)用體系。平臺還創(chuàng)新拓展了特許經(jīng)營智慧監(jiān)管監(jiān)督、第三方施工監(jiān)管等特色應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了對城市運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)監(jiān)管。
映射運(yùn)行數(shù)據(jù)，推動城市“數(shù)字孿生”。將城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺上動態(tài)產(chǎn)生的部件、事件、人員、單位等運(yùn)行數(shù)據(jù)，實(shí)時更新至數(shù)字底座，并進(jìn)行動態(tài)賦碼與關(guān)聯(lián)上圖，實(shí)現(xiàn)數(shù)字孿生體的“鮮活”同步。同時，數(shù)字底座又為城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺提供精準(zhǔn)、統(tǒng)一的空間數(shù)據(jù)底板支撐，從而形成業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與空間數(shù)據(jù)雙向賦能、良性互動的數(shù)據(jù)循環(huán)體系，使得“數(shù)字孿生城市”得以動態(tài)運(yùn)行。
融合生命線監(jiān)管，守護(hù)城市運(yùn)行“核心場景”。按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)一部署，湖北省在省級城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺上專項(xiàng)建設(shè)了城市生命線安全監(jiān)管系統(tǒng)，充分利用數(shù)字底座的統(tǒng)一空間編碼和物聯(lián)感知接入能力，實(shí)現(xiàn)對燃?xì)狻⒐┧⑴潘蛄旱瘸鞘猩€關(guān)鍵設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)管、風(fēng)險分析、應(yīng)急處置與指揮調(diào)度。平臺已接入全省12.72萬公里燃?xì)夤芫W(wǎng)、超3.5萬公里供排水管網(wǎng)、1300余座橋梁及6.2萬臺前端感知設(shè)備。
通過繪制“全省燃?xì)庖粡垐D”、引入智能流域分析和內(nèi)澇模擬預(yù)測等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險從監(jiān)測、預(yù)警到處置的全流程閉環(huán)管理，顯著提升了城市韌性和安全保障水平。
基于數(shù)字底座，完善數(shù)智住建體系
湖北的探索不僅在于建設(shè)平臺，更在于以底座為基，構(gòu)建可持續(xù)、可生長的數(shù)字化新生態(tài)，推動城市治理從“數(shù)字化”向“數(shù)智化”邁進(jìn)。
推進(jìn)應(yīng)用體系化標(biāo)準(zhǔn)化，構(gòu)建數(shù)字應(yīng)用生態(tài)。為確保各類應(yīng)用系統(tǒng)能與數(shù)字底座有效協(xié)同，湖北省出臺了《城市應(yīng)用體系化標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則》，創(chuàng)新實(shí)施“全面梳理、科學(xué)分類、標(biāo)準(zhǔn)對接、數(shù)據(jù)集成、系統(tǒng)整合、重構(gòu)再造、創(chuàng)新應(yīng)用、變革管理”8步工作法，系統(tǒng)性推進(jìn)政府應(yīng)用系統(tǒng)與數(shù)字底座的深度對接與融合。各城市全面梳理應(yīng)用系統(tǒng)，建立“一本賬”管理機(jī)制，有序推進(jìn)既有系統(tǒng)改造升級和新建系統(tǒng)的統(tǒng)籌規(guī)劃。
通過標(biāo)準(zhǔn)化對接和系統(tǒng)性整合，已推動753個應(yīng)用系統(tǒng)完成改造對接，實(shí)現(xiàn)了既有系統(tǒng)“對接”數(shù)字底座，新建系統(tǒng)“生長”于數(shù)字底座的良好格局，形成了一批示范性強(qiáng)、實(shí)用性高的標(biāo)桿應(yīng)用，構(gòu)建了統(tǒng)一規(guī)范、集約高效的城市數(shù)字應(yīng)用生態(tài)體系。
推進(jìn)數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)化，創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素價值。為釋放數(shù)據(jù)要素價值，湖北省聚焦數(shù)據(jù)開放與軟件開源，建成集數(shù)據(jù)匯聚、治理、應(yīng)用于一體的東湖開源社區(qū)平臺。為加強(qiáng)數(shù)據(jù)分類分級安全管理，創(chuàng)新制定了《湖北省市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)分級管理規(guī)范（試行）》，對1255個數(shù)據(jù)項(xiàng)實(shí)施L1（基礎(chǔ)級）—L4（高級/自主級）分級分類管理。同時，深入研究城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺和生命線安全監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)用場景，制定并完善了相應(yīng)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)布了9個應(yīng)用場景開源清單和25類279項(xiàng)數(shù)據(jù)開放目錄。
在數(shù)據(jù)資產(chǎn)化改革中率先突破，系統(tǒng)梳理形成住建領(lǐng)域5大類288項(xiàng)數(shù)據(jù)資源目錄。其中，政務(wù)服務(wù)、房地產(chǎn)業(yè)監(jiān)管、城市“運(yùn)管服”3大核心數(shù)據(jù)集成功獲頒全省首張數(shù)據(jù)存證證書和數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記證書，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)資源“確認(rèn)、確權(quán)、確值”的全流程創(chuàng)新，為推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革提供了可復(fù)制的實(shí)踐樣本。
拓展智慧應(yīng)用場景，構(gòu)建數(shù)智住建新格局。湖北省持續(xù)優(yōu)化完善以數(shù)字底座為基礎(chǔ)、“運(yùn)管服”平臺為中樞的數(shù)智住建體系，充分運(yùn)用人工智能技術(shù)，著力打造智慧應(yīng)用示范場景，構(gòu)建“感知—分析—決策—執(zhí)行”的智能化閉環(huán)，形成服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會、數(shù)字政府的完整生態(tài)鏈。
在數(shù)字工程領(lǐng)域，所有在建工地精準(zhǔn)落位空間地圖，通過人工智能動態(tài)關(guān)聯(lián)施工進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)建筑白模動態(tài)更新。人工智能安全監(jiān)控系統(tǒng)自動識別14類風(fēng)險隱患，覆蓋全省962個在建項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)從“人防”到“技防”的轉(zhuǎn)變。在數(shù)字城市領(lǐng)域，依托城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺，對武漢、宜昌等城市歷史建筑完成編碼落圖，推動城管智能巡查向文化保護(hù)延伸。人工智能視頻系統(tǒng)利用30萬路監(jiān)控資源，智能識別12類城市管理問題，實(shí)現(xiàn)自動預(yù)警與閉環(huán)處置。在服務(wù)民生領(lǐng)域，建成全省智慧停車平臺，聯(lián)網(wǎng)車位達(dá)294萬個，基本實(shí)現(xiàn)以城市為單元的智慧停車管理體系，有效提升了城市運(yùn)行效率和市民出行體驗(yàn)。
湖北省將始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)深化數(shù)字底座賦能，推動人工智能、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)與CIM平臺、城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺的深度融合，加快數(shù)字化應(yīng)用向基層延伸，健全長效發(fā)展機(jī)制。通過推動數(shù)字化“全域協(xié)同”，全面提升城市治理現(xiàn)代化水平，讓數(shù)字化成果更好惠及百姓，為城市高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)支撐，為加快建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市貢獻(xiàn)湖北力量。
摘自 建筑雜志社公眾號 2026.03.03 湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長 龍寧 石堃 湖北省建設(shè)信息中心 鄒江